Preguntas Frecuentes sobre la Ley de la Dependencia

Preguntas frecuentes

La Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia (en adelante Ley de Dependencia o LAAD), publicada en el BOE de 15 de diciembre, regula las condiciones básicas de promoción de la autonomía personal y de atención a las personas en situación de dependencia mediante la creación de un Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD), en el que colaboran y participan todas aquellas Administraciones Públicas con competencias en la materia.

Las siguientes preguntas, estructuradas a partir de 9 enunciados, se centran exclusivamente en aquellas cuestiones que pueden resultar de utilidad a las personas interesadas en solicitar tanto el reconocimiento y valoración de situaciones de dependencia como el derecho a las distintas prestaciones y servicios contemplados por el Sistema. Además en cada pregunta se hace referencia al artículo o artículos aplicables de la Ley de Dependencia cuyo texto, igualmente puede ser consultado y/o descargado.

No obstante aquellos ciudadanos que quieran informarse sobre la puesta en marcha de la Ley disponen de un servicio de atención telefónica en el número 901 10 98 99.

• Objeto y principios fundamentales de la Ley de Dependencia
• El Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD)
• Definiciones clave
• Requisitos básicos para ser beneficiario del Sistema
• Prestaciones y servicios de la Ley de Dependencia
• Valoración de la dependencia
• Reconocimiento de la situación de dependencia y del derecho a las prestaciones del Sistema
• Financiación del Sistema
• Entrada en vigor y calendario de aplicación de la Ley

El Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD)

¿Cómo se configura el Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD)?

El SAAD se constituye con el fin de promover la autonomía personal y garantizar la atención y protección a las personas en situación de dependencia en todo el territorio del Estado español, con la colaboración y participación de todas las Administraciones Públicas en el ejercicio de sus competencias.

El SAAD además se configurará como una red de utilización pública que integra, de forma coordinada, centros y servicios, públicos y privados (artículo 6).

Finalmente se crea el Consejo Territorial del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, como instrumento de cooperación para la articulación del Sistema y en el que participan la Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales (artículos 9 a 13).

Definiciones clave

• ¿Qué se entiende por «Autonomía»?
• ¿Cómo define la Ley, «Dependencia»?
• ¿Cuáles son las «Actividades básicas de la vida diaria (ABVD)»?

¿Qué se entiende por «Autonomía»?

El artículo 2.1. de la Ley define autonomía como "la capacidad de controlar, afrontar y tomar, por propia iniciativa, decisiones personales acerca de cómo vivir de acuerdo con las normas y preferencias propias así como de desarrollar las actividades básicas de la vida diaria

¿Cómo define la Ley, «Dependencia»?

A efectos de la LAAD , dependencia es el estado de carácter permanente en que se encuentran las personas que, por razones derivadas de la edad, la enfermedad o la discapacidad, y ligadas a la falta o a la pérdida de autonomía física, mental, intelectual o sensorial, precisan de la atención de otra u otras personas o ayudas importantes para realizar actividades básicas de la vida diaria o, en el caso de las personas con discapacidad intelectual o enfermedad mental, de otros apoyos para su autonomía personal (artículo 2.2.).

¿Cuáles son las «Actividades básicas de la vida diaria (ABVD)»?

Como tales el artículo 2.3. de la Ley señala aquellas que permiten a la persona desenvolverse con un mínimo de autonomía e independencia, tales como: el cuidado personal, las actividades domésticas básicas, la movilidad esencial, reconocer personas y objetos, orientarse, entender y ejecutar órdenes o tareas sencillas.

Requisitos básicos para ser beneficiario del Sistema

¿Cuáles son los requisitos básicos para ser titular de los derechos establecidos en la LAAD ?

Detallados en el artículo 5, son los siguientes:

• Ser español.
• Cualquier edad, pero con peculiaridades para los menores de 3 años.
• Encontrarse en situación de dependencia en alguno de los grados establecidos por la LAAD .
• Residir en territorio español y haberlo hecho durante cinco años, de los cuales dos deberán ser inmediatamente anteriores a la fecha de presentación de la solicitud. Para los menores de cinco años el período de residencia se exigirá a quien ejerza su guarda y custodia.
• Las personas que reúnan los requisitos señalados en los dos apartados anteriores, pero carezcan de la nacionalidad española, se regirá por lo establecido en la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, en los Tratados Internacionales y en los Convenios que se puedan haber suscrito con los diferentes países de origen. Además, se recogen previsiones especiales para los menores que carezcan de la nacionalidad española, para quienes se estará a lo dispuesto en las Leyes del Menor vigentes, tanto de carácter estatal como autonómica, así como en los Tratados Internacionales.

Valoración de la dependencia

• ¿Qué grados de dependencia contempla la Ley?
• ¿Cómo se valora la situación de dependencia?

¿Qué grados de dependencia contempla la Ley?

El artículo 26 contempla tres grados de dependencia:

• Grado I de dependencia moderada: cuando la persona necesita ayuda para realizar varias ABVD al menos una vez al día o tiene necesidades de apoyo intermitente o limitado para su autonomía personal.
• Grado II de dependencia severa: cuando la persona necesita ayuda para realizar varias ABVD dos o tres veces al día pero no quiere el apoyo permanente de un cuidador o tiene necesidades de apoyo extenso para su autonomía personal.
• Grado III de gran dependencia: cuando la persona necesita ayuda para realizar varias ABVD varias veces al día y, por su pérdida total de autonomía física, mental, intelectual o sensorial necesita el apoyo indispensable y continuo de otra persona o tiene necesidades de apoyo generalizado para su autonomía personal.

Cada uno de estos grados se clasificará a su vez en dos niveles en función de la autonomía y atención y cuidado que requiere la persona.

¿Cómo se valora la situación de dependencia?

El artículo 27 de la Ley establece la existencia de un único baremo en todo el Estado español, aprobado por el Gobierno mediante el Real Decreto 504/2007, de 20 de abril (BOE del 21 de abril); el baremo valora la capacidad de la persona para llevar a cabo por sí misma las actividades básicas de la vida diaria, así como la necesidad de apoyo y supervisión para su realización por personas con discapacidad intelectual o con enfermedad mental.

Las distintas Comunidades Autónomas determinarán los órganos de valoración de la situación de dependencia, que emitirán un dictamen sobre el grado y nivel de dependencia, con especificación de los cuidados que la persona pueda requerir.

Dichos órganos de valoración tendrán en cuenta además los informes sobre la salud y entorno en el que viva el solicitante, así como aquellas ayudas técnicas, órtesis y prótesis que, en su caso, le hayan sido prescritas

Reconocimiento de la situación de dependencia y del derecho a las prestaciones del Sistema

• ¿Cómo se reconoce la situación de dependencia y el derecho a las prestaciones del Sistema?
• ¿Cuándo empezarán a ser evaluados los ciudadanos y ciudadanas que así lo deseen?
• ¿Cuál es el plazo para solicitar el reconocimiento de la situación de Dependencia?
• ¿Qué documentos deben aportarse con la solicitud?
• ¿Puede ser revisado el grado o nivel de dependencia?
• ¿Qué es el Programa Individual de Atención (PIA)?
• ¿Pueden ser revisadas las prestaciones de atención a la dependencia?

¿Cómo se reconoce la situación de dependencia y el derecho a las prestaciones del Sistema?

El procedimiento se iniciará ante el rgano Gestor correspondiente de la Comunidad Autónoma de residencia del solicitante o Dirección Territorial del Imserso de Ceuta o Melilla.

Realizada la valoración del solicitante, la Administración Autonómica o Dirección Territorial del Imserso emitirá resolución en la que se determinarán los servicios y prestaciones que correspondan al solicitante en atención a su grado y nivel de dependencia; esta resolución tendrá validez en todo el territorio del Estado (artículo 28).

¿Cuándo empezarán a ser evaluados los ciudadanos y ciudadanas que así lo deseen?

Todos las personas que lo deseen serán evaluadas en los servicios sociales de la Comunidad Autónoma en la que tengan fijada su residencia para determinar su posible grado y nivel de dependencia y las prestaciones y servicios a los que puedan tener derecho, previa presentación de su solicitud en el modelo oficial dispuesto por su respectiva Comunidad Autónoma.

¿Cuál es el plazo para solicitar el reconocimiento de la situación de Dependencia?

El procedimiento se inicia a instancia de la persona interesada pudiéndose solicitar en cualquier momento en la Comunidad Autónoma en la que tenga fijada su residencia. No obstante deberá tenerse en cuenta la gradualidad que la norma contempla y que condiciona el acceso a los servicios y prestaciones económicas conforme el grado y nivel de dependencia reconocido.

¿Qué documentos deben aportarse con la solicitud?

Cada Comunidad Autónoma o Administración que, en su caso, tenga la competencia, establece los formularios de solicitud así como los documentos que deben acompañarla. En general las personas interesadas tienen que persentar alguno o algunos de los siguientes documentos, conforme a lo que disponga la respectiva administración:

• Modelo de solicitud establecido por la Comunidad Autónoma de residencia.
• Fotocopia del DNI/NIE del solicitante.
• Acreditación de la representación del solicitante, en su caso, y fotocopia del DNI/NIE del representante.
• Certificado o certificados de empadronamiento que acrediten la residencia del solicitante en España durante cinco años, dos de los cuales inmediatamente anteriores a la presentación de la solicitud.
• Informe de Salud.

¿Puede ser revisado el grado o nivel de dependencia?

Sí, tal y como establece el artículo 30 en atención a:

• Mejoría o empeoramiento de la situación de dependencia.
• Error de diagnóstico o en la aplicación del correspondiente baremo.

¿Qué es el Programa Individual de Atención (PIA)?

Realizado en el proceso de reconocimiento de la situación de dependencia del solicitante, el PIA determinará las modalidades de intervención más adecuados a sus necesidades de entre los servicios y prestaciones económicas previstos en la resolución para su grado y nivel. El solicitante o, en su caso, de su familia o entidad tutelar que le represente, podrá elegir entre las modalidades de intervención más adecuadas a sus necesidades de entre los servicios y prestaciones económicas previstos en la resolución para su grado y nivel (artículo 29).

¿Pueden ser revisadas las prestaciones de atención a la dependencia?

El artículo 30 establece que estas prestaciones pueden ser modificadas o extinguidas por:

• Variación de la situación personal del beneficiario.
• Variación de los requisitos establecidos para su reconocimiento.
• Incumplimiento de las obligaciones de la Ley.

Financiación del Sistema

• ¿Cómo se financia el SAAD?
• ¿Cúal es la participación de las Administraciones Públicas en la financiación?
• ¿Cómo participan los beneficiarios en la financiación del Sistema?

¿Cómo se financia el SAAD?

Las Administraciones Públicas implicadas en la gestión del SAAD contribuirán a su financiación de la siguiente manera:

• La Administración General del Estado financiará el nivel mínimo de protección garantizado para cada uno de los beneficiarios (artículo 9), siendo objeto del Real Decreto 373/2010, de 26 de marzo, la regulación del nivel mínimo establecido para 2010. No obstante se contempla la suscripción de Convenios anuales o plurianuales con las Comunidades Autónomas al objeto de incrementar este nivel mínimo (artículo 10).
• Las Comunidades Autónomas aportarán cada año, al menos una cantidad igual a la de la Administración General del Estado en su territorio (artículo 32).
• Los beneficiarios de las prestaciones de dependencia participarán en la financiación de las mismas (artículo 33).

¿Cúal es la participación de las Administraciones Públicas en la financiación?

Durante el período comprendido entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de diciembre de 2015, y para favorecer la implantación progresiva del SAAD, la Administración General del Estado establecerá anualmente en sus Presupuestos créditos para la celebración de los convenios con la Administración de las Comunidades Autónomas de acuerdo con el artículo 10 de la LAAD.

El nivel mínimo de protección de la situación de dependencia se garantiza mediante la fijación de una cantidad económica que la Administración General del Estado aporta a la financiación del Sistema para cada uno de los beneficiarios a los que se les ha reconocido su situación de dependencia según su grado y nivel y la fecha de efectividad de su reconocimiento; el Real Decreto 373/2010, de 26 de marzo, ha regulado el nivel mínimo de protección aportado por la Administración General del Estado al SAAD para el año 2010.

¿Cómo participan los beneficiarios en la financiación del Sistema?

Los beneficiarios de las prestaciones de dependencia participarán en la financiación de las mismas atendiendo a su capacidad económica personal. Esta capacidad económica del beneficiario se tendrá también en cuenta para la determinación de la cuantía de las prestaciones económicas. No obstante ningún ciudadano quedará fuera de la cobertura del Sistema por no disponer de recursos económicos (artículo 33).

En la reunión de 27 de noviembre de 2008 del Consejo Territorial del SAAD, se acordó la determinación de la capacidad económica de los beneficiarios y los criterios de participación de éste en las prestaciones del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD ).

Entrada en vigor y calendario de aplicación de la Ley

• ¿Cuándo entra en vigor la Ley de Dependencia?
• ¿Cuál es el calendario de aplicación de la Ley de Dependencia?
• ¿Qué personas en situación de dependencia pueden ser atendidas en el período 2008-2009?

¿Cuándo entra en vigor la Ley de Dependencia?

La Ley entró en vigor en todo el Estado español el día 1 de enero de 2007, estableciéndose un plazo máximo de tres meses para la constitución del Consejo Territorial del SAAD (ocurrido el 22 de enero de 2007) y de otros tres desde su constitución para que el Gobierno y las Comunidades Autónomas acordasen el baremo, los servicios y las cuantías de las prestaciones económicas que recibirán las personas mayores y las personas con discapacidad que no pueden valerse por sí mismas.

¿Cuál es el calendario de aplicación de la Ley de Dependencia?

La efectividad del derecho a las prestaciones de dependencia de la Ley se realizará progresiva y gradualmente a partir del 1 de enero de 2007 de acuerdo al siguiente calendario:

• 2007, personas valoradas con un Grado III de gran dependencia, niveles 2 y 1.
• 2008-2009, personas valoradas con un Grado II de dependencia severa, nivel 2.
• 2009-2010, personas valoradas con un Grado II de dependencia severa, nivel 1.
• 2011-2012, personas valoradas con un Grado I de dependencia moderada, nivel 2.
• 2013-2014, personas valoradas con un Grado I de dependencia moderada, nivel 1.

¿Qué personas en situación de dependencia pueden ser atendidas en el período 2008-2009?

En 2008 se atenderá a las personas reconocidas con gran depedencia (personas mayores o con discapacidad gravemente afectadas que necesitan ayuda varias veces al día o supervisión y apoyo generalizado para su autonomía personal) y con dependencia severa Grado II, nivel 2 (personas aue necesita ayuda para realizar varias actividades básicas de la vida diaria dos o tres veces al día pero no requieren el apoyo permanente de un cuidador o tiene necesidades de apoyo extenso para su autonomía personal); en 2009 se incorporan las personas valoradas con un Grado II de dependencia severa, nivel 1.

Conforme al calendario de aplicación de la Ley, hasta 2015 se irán incorporando paulatinamente el resto de personas valoradas con dependencia moderada.

Prestaciones y servicios de la Ley de Dependencia

• ¿Qué prestaciones de atención a la dependencia contempla la Ley?
• ¿Cómo se conforma la Red de Servicios del SAAD?
• ¿Cuáles son los servicios de atención que distingue el SAAD?
• Intensidad de los servicios contemplados en el Catálogo de Servicios del Sistema
• ¿Cuál es el régimen de incompatibilidades entre los servicios del Catálogo?
• ¿Que servicios y prestaciones se establecen para las personas en situación de dependencia valoradas con Gran Dependencia (Grado III, Nivel 1 y 2)?
• ¿Que servicios y prestaciones se establecen para las personas en situación de dependencia valoradas con Dependencia Severa (Grado II, Nivel 1 y 2)?
• ¿Qué prestaciones económicas de atención a la dependencia contempla la Ley?
• ¿Cuál es la cuantía de las prestaciones económicas de atención a la dependencia para 2010?
• ¿Qué deducciones a la cuantía de las prestaciones económicas contempla la Ley?
• ¿Qué es la Prestación económica vinculada al servicio?
• ¿Qué es la Prestación económica para cuidados en el medio familiar y apoyo a cuidadores no profesionales?
• ¿Qué es la Prestación económica de asistencia personal?
• ¿Qué ayudas económicas contempla la Ley para facilitar la autonomía personal?
• ¿Qué atenciones específicas contempla la Ley para los menores de 3 años?
• ¿Cuál es el tratamiento fiscal de las prestaciones económicas por dependencia?
• ¿Cómo afecta la LAAD a las personas que tengan reconocida gran invalidez o necesidad de ayuda de tercera persona?
• ¿Cuáles son los requisitos y condiciones de la actividad de los cuidadores no profesionales?
• ¿Cómo se establecerá la calidad en los servicios?

Fuente: Imserso